服务实体经济，防范金融风险

（二〇一七年七月十四日）

坚决防范化解金融风险

我国企业部门债务和国内生产总值的比例高达百分之一百六十五，在世界主要经济体中是最高的，其中国有企业中的“僵尸企业”负面影响最大。我们要紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把国有企业降杠杆作为去杠杆的重中之重，果断抓好处置“僵尸企业”工作。有的地方至今还在力保“僵尸企业”，这是要不得的！治病有时候要用保守疗法，有时候要用介入疗法，对那些不彻底清除就会给身体带来严重后果的病灶，要下决心切除，不能拖延下去，否则最后会贻误整个治疗。我多次讲了这个问题，要坚定不移抓。国家对市场化法治化债转股已作出决策部署，要抓好落实。降低企业杠杆率，要同推动国有企业混合所有制改革结合起来，盘活存量资产，优化增量资产。要发挥资本市场和各类金融机构在企业兼并重组中的作用，实现新的价值创造。要增加中央财政在养老保险和去产能中下岗职工生活保障等方面的支出责任，发挥好地方政府作用，保持社会大局稳定。

要严控地方政府债务增量。地方政府要加快转变发展理念，不能再走靠高负债拉动增长的老路。要刹住无序举债搞建设的风气，防止融资平台公司变相替地方政府融资。要高度关注新出现的隐性债务，政府和社会资本合作不能异化为新的融资平台，投资基金、政府购买服务不能异化为“二财政”。要加强审计问责，做到终身问责，坚决查处各类违法违规行为。地方财政要通过政府债券方式规范举债，合理确定发债规模，“开前门、堵后门”，确保财政可持续。要加快编制和公布地方政府资产债务表，强化地方政府债务的市场约束。从了解的情况看，地方政府债务问题比较复杂，特别是限额外的隐性债务情况各异。要注意从实际出发，分类指导，审慎处理。从治本的角度看，要加快财税体制改革，建立合理的中央和地方财政关系，完善地方税体系。

降低经济杠杆率需要一个较长过程，我们要认清客观形势，明确责任主体，采取切实有效措施，经过持续努力，实现杠杆率稳步下降。

第二，整治金融乱象。古人说：“市者，可以知治乱，可以知多寡。”金融市场乱象从生是引发系统性风险的重大隐患。今年以来，我多次对整治金融乱象、整顿金融秩序提出要求。有关部门已经开始行动，取得了初步成效。从查处的一些大案要案看，各种金融乱象特别是违法乱纪金融活动，后面牵涉到的都是巨大经济利益和诸多关系纽带。整治金融乱象不可能风平浪静，市场上免不了会有波动和各种负面舆论炒作。我们要有勇气、有定力，敢于刮骨疗毒，咬定青山不放松，不要被市场情绪和舆论绑架。

当前，要重点整治乱办金融、非法集资、乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外业务、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序的行为，加强互联网金融监管，严格规范金融市场交易行为，严格规范金融综合经营和产融结合。要强化金融风险源头管控，严把市场准入关，强化金融机构防范风险主体责任，加强社会信用体系建设。要坚决取缔非法金融机构，禁止非法金融活动，持续深入打击非法集资活动，一般工商登记注册企业一律不得从事或变相从事法定金融业务，谁都不能无照驾驶。特别是要依法严厉打击一些打着“高大上”旗号、花样百出的庞氏骗局。

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编辑｜郑在朝